不立案是指 人民法院、人民检察院或公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料进行审查后，认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任时，依法不作为刑事案件进行侦查或者审判的诉讼活动。
具体来说，不立案的情形包括：
审查后认为不存在任何犯罪事实。
即使存在犯罪事实，但情节轻微到不需要追究刑事责任。
不立案的决定需要依法作出，并且会将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议或重新报案。
这一程序旨在保障公民的合法权益，避免不必要的刑事追究，同时确保司法资源的合理使用。
