许可机关是指有权实施行政许可的机关，通常是行政机关。根据《中华人民共和国行政许可法》，行政许可的设定机关包括：
1. 全国人民代表大会及其常务委员会，通过制定法律设定行政许可。
2. 国务院，可以通过发布命令或制定行政法规的方式设定行政许可。
3. 地方人民代表大会及其常务委员会，通过制定地方性法规设定行政许可。
4. 省、自治区、直辖市人民政府，在必要时可以通过发布规章的方式设定临时性的行政许可。
实施行政许可时，通常由主管部门负责审批和管理，接收窗口负责受理申请，审查机关进行审核和调查，最后由决策机关作出决定并发放许可证书或文件。
需要注意的是，行政许可权原则上只能由行政机关实施，但也可以根据法律的规定授予行政机关以外的其他社会组织