制定旅游合同时，应当包含以下关键要素和步骤：
旅行社的名称、住所、经营许可证号码和有效期。
旅游者的姓名、联系方式和身份证明。
详细的旅游行程，包括乘坐的交通工具、游览的景点、住宿标准、餐饮标准、娱乐活动和购物安排。
服务的具体时间和安排，确保旅游者的行程能够顺利进行。
旅游费用总额及支付方式，包括预付款和尾款的支付时间和方式。
费用包含的内容和不包含的内容，如自费项目、机场建设费等，需事先明确。
旅游者的权利和义务，如保险购买、健康申报、行李保管等。
旅行社的权利和义务，如提供导游服务、购买保险、安全救援等。
双方违约时应承担的责任和赔偿方式，确保在出现问题时能够依法解决。
合同的生效日期、有效期限以及争议解决的方式，如协商、仲裁或诉讼。
特殊情况的处理，例如老年人、儿童等特殊群体的特别约定。
合同转让和解除的规定，确保旅游者在特定情况下能够调整或解除合同。
在签订旅游合同时，建议采取以下步骤：
旅游者应向旅行社详细咨询旅游线路、费用、服务标准等信息，确保充分了解合同内容。
旅游者应仔细阅读合同条款，特别是关于费用、责任、赔偿等关键信息。
双方应在充分理解合同内容的基础上，就合同条款进行充分协商，确保合同内容公平合理。
合同应由旅行社法定代表人和旅游者亲自签章，并加盖公章，以确保合同的法律效力。
双方应各自保存一份合同副本，作为履行合同和解决争议的依据。
通过以上步骤和注意事项，可以确保旅游合同的制定和执行更加规范、明确，有效保障旅游者和旅行社的合法权益。