超越职权是指国家机关工作人员超出其法律规定的职权范围，进行违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。这种行为构成 滥用职权罪。
滥用职权罪的构成特征包括：
国家机关工作人员。
国家机关的正常活动，侵犯的对象可以是公共财产或公民的人身及其财产。
表现为超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
故意。
根据《刑法》第三百九十七条的规定，滥用职权罪的处罚为：
造成公共财产、国家和人民利益遭受 重大损失的，处 三年以下有期徒刑或者拘役；
造成公共财产、国家和人民利益遭受 特别重大损失的，处 三年以上七年以下有期徒刑。
本法另有规定的，依照规定。
建议国家机关工作人员应严格遵守法律法规，避免超越职权行为，以维护国家和人民的利益。